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《中共河南省委、河南省人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》有關政策解讀
】  來源:河南省人民政府網站   時間:2019-04-04  瀏覽 人次

        近日,《中共河南省委、河南省人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》正式印發,對加強和完善我省城鄉社區治理作出了全面部署。

  省委、省政府出臺的第一個關于城鄉社區治理的綱領性文件

  城鄉社區是社會治理的基本單元,是各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、加強社會建設的著力點和夯實黨的執政根基的支撐點。社區治理是社會治理的基礎環節和工作重心,是創新社會治理的重要突破口。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對城鄉社區治理提出了一系列新論述、新部署,為我國推進城鄉社區治理指明了方向。省委、省政府認真貫徹落實中央決策部署,把城鄉社區治理作為深化社會體制改革的重要任務來抓,著力推動社會治理重心下移,提升社區治理水平和服務能力,取得了積極成效。

  但從總體上看,目前我省城鄉社區治理仍然存在治理主體職能不清、社區承擔行政事務偏多、社區自治機制不健全、社會力量參與不足等問題,與人民群眾新期待、經濟高質量發展需求、社會治理新任務等還有較大差距。為解決這些問題,推動城鄉社區治理新發展、新提升,根據中央文件要求和省領導批示精神,在深入調研、廣泛征求意見基礎上,省民政廳代省委、省政府起草形成了《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》稿。2019年2月20日,《中共河南省委、河南省人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》正式印發。

  《實施意見》是省委、省政府出臺的第一個關于城鄉社區治理的綱領性文件,是全面落實中央關于城鄉社區治理決策部署的重要舉措,提出了我省加強和完善城鄉社區治理的總體要求,明確了城鄉社區治理的主體及其職能和實現路徑,提出了推進措施和具體要求,為新形勢下開創我省城鄉社區治理新局面指明了方向,提供了遵循,對鞏固黨的執政基礎、提升人民群眾獲得感和幸福感、維護社會和諧穩定將發揮重要作用。

  城鄉社區治理“兩步走”

  《實施意見》提出了城鄉社區治理的基本目標,即努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

  為實現這一基本目標,《實施意見》對當前和今后一個時期城鄉社區治理工作提出“兩步走”的總體目標。

  第一步,到2020年,基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系,城鄉社區治理體制更加完善,城鄉社區治理能力顯著提升,城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步,再過5到10年,城鄉社區治理體制更加成熟定型,城鄉社區治理能力更為精準全面,為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐,為中原更加出彩奠定堅實基層基礎。

  明確治理主體與主要任務

  城鄉社區治理涉及各個部門、各個領域,是一項復雜的系統工程。開展這項工作,首先要明確責任主體。《實施意見》指出,基層黨組織、基層政府、基層自治組織、社會力量和社區居民是社區治理的五大主體,并明確了各類主體在城鄉社區治理中的職能定位。一是充分發揮基層黨組織領導核心作用。加強和改進街道(鄉鎮)、城鄉社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導。二是有效發揮基層政府主導作用。加強對城鄉社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導。三是注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用。增強基層自治性組織開展社區協商、服務社區居民的能力。四是統籌發揮社會力量協同作用。積極引導社區社會組織、其他社會力量和市場主體參與社區治理。五是積極發揮社區居民主體作用。鼓勵、支持、引導社區居民增強主人翁意識和積極參與社區建設。

  《實施意見》提出了建設現代化宜居幸福社區的主要任務。一是著力建設平安社區。提升社區預防和處置突發事件的能力,提高社區治安綜合治理水平。二是著力建設法治社區。推進法治社區建設,加強社區法治宣傳。三是著力建設惠民社區。優化社區服務流程,提升社區服務能力和水平。四是著力建設和諧社區。推進社區協商民主建設,完善矛盾糾紛調處機制。五是著力建設文明社區。培育和踐行社會主義核心價值觀,加強城鄉社區公共文化服務體系建設。六是著力建設適老社區。加快構建社區養老服務網絡,創建養老服務示范社區。七是著力建設活力社區。建立“三社聯動”機制,大力培育社區社會組織。八是著力建設智慧社區。加快社區公共服務綜合信息平臺建設,加強農村社區信息化建設。著力補齊社區人居環境較差、綜合服務設施履蓋率低、責權利不對稱、負擔過重、物業服務管理水平不高等短板。

  強化社區治理保障

  明確推動城鄉社區治理工作落實的相關保障措施,提出具體要求,確保城鄉社區治理各項任務全面落實,取得明顯成效。一是完善領導體制。完善城鄉社區治理工作格局。建立研究決定城鄉社區治理工作重大事項制度。二是健全工作機制。把城鄉社區治理工作納入黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系,納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。三是加大投入力度。將城鄉社區工作經費、人員報酬等納入財政預算,加大資金投入力度。省財政廳會同省民政廳研究建立城鄉社區建設資金投入保障機制。四是加強隊伍建設。制定社區工作者隊伍發展專項規劃和社區工作者管理辦法。明確社區專職工作人員的招聘、使用、管理和待遇。五是營造良好氛圍。加強城鄉社區治理工作理論政策研究。宣傳城鄉社區治理創新做法和突出成效,營造良好氛圍。

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